dcbox小金库官网|大连同心网|“小金库”缘何屡禁不止

　　一提到“小金库”ღ✿ღ✿，其名声之大ღ✿ღ✿，对当今中国人来说ღ✿ღ✿，可谓无人不知dcbox小金库官网ღ✿ღ✿，无人不晓ღ✿ღ✿。几乎人人都认为各单位不应设置“小金库”ღ✿ღ✿，但却希望本单位能拥有 “小金库”ღ✿ღ✿；几乎人人都赞成查处“小金库”大连同心网ღ✿ღ✿，却唯独企求不被查处与己有关的“小金库”ღ✿ღ✿；几乎人人都十分清楚“小金库”的危害ღ✿ღ✿，只是割舍不下从中可能获取的自身利益ღ✿ღ✿。国家有关部门三令五申ღ✿ღ✿，不准设置“小金库”ღ✿ღ✿，年年也都在着力查处“小金库”ღ✿ღ✿，但“小金库”问题不仅屡查屡犯ღ✿ღ✿、屡禁不止大连同心网ღ✿ღ✿，而且呈数量越来越多ღ✿ღ✿、金额越来越大之势ღ✿ღ✿。为什么？它还能得到有效遏制吗？

　　“小金库”俗称“私房钱”ღ✿ღ✿，有着悠久的历史ღ✿ღ✿。旧社会妇女在家没地位大连同心网ღ✿ღ✿、没权利ღ✿ღ✿，她得藏点私房钱来补贴娘家ღ✿ღ✿。新中国成立后ღ✿ღ✿，妇女地位得到极大提高ღ✿ღ✿，男士反倒下降到工资奖金全交(给夫人)的地位大连同心网ღ✿ღ✿，他自然也得藏点“小金库”ღ✿ღ✿，用于抽烟ღ✿ღ✿、喝酒和应酬朋友等项开支ღ✿ღ✿。如果“小金库”仅此而已ღ✿ღ✿，那不过是私事ღ✿ღ✿，最多有碍家庭和睦ღ✿ღ✿，并不影响社会大局ღ✿ღ✿。

　　现在要说的是机关和企事业单位的“小金库”ღ✿ღ✿。“小金库”是相对于正常的财政财务收支及其载体—法定会计账册而言的ღ✿ღ✿，也称之为“账外账”ღ✿ღ✿。按照国家财经法规要求ღ✿ღ✿，机关和企事业单位的资金收入和支出ღ✿ღ✿，事先应当有经过一定程序审查批准的预算ღ✿ღ✿，事中则按此预算确定的项目和内容执行并在法定会计账册内进行核算ღ✿ღ✿，事后还必须编制并提交财务会计报告ღ✿ღ✿。如此管理ღ✿ღ✿，不应该也不会形成什么“小金库”ღ✿ღ✿。所谓“小金库”ღ✿ღ✿，就是在正常的财政财务收支之外ღ✿ღ✿，采取隐蔽的方式不严格编报ღ✿ღ✿、审批和执行预算ღ✿ღ✿，侵占ღ✿ღ✿、截留ღ✿ღ✿、隐匿各种收入ღ✿ღ✿，虚列成本和支出ღ✿ღ✿，将资金转移到本单位法定会计账册和财务会计报告之外ღ✿ღ✿，私存私放的资金ღ✿ღ✿。

　　在新中国成立后的很长一段时间内ღ✿ღ✿，各单位的财务管理总的来说比较严格ღ✿ღ✿，基本上都不存在“小金库”问题ღ✿ღ✿。大约是上世纪70年代末80年代初以来ღ✿ღ✿，随着政企分开ღ✿ღ✿、“放权搞活”和财政“分灶吃饭”等一系列政策的实施ღ✿ღ✿，机关和企事业单位有了更多相对独立的利益ღ✿ღ✿，“小金库”才逐渐大量涌现ღ✿ღ✿。

　　“小金库”起初来源不多ღ✿ღ✿，金额也不大ღ✿ღ✿。机关ღ✿ღ✿、事业单位ღ✿ღ✿，不过是卖旧书籍和废报纸的钱ღ✿ღ✿，企业也就是卖边角废料和处理废旧设备的收入ღ✿ღ✿，或者有胆大者多报点加班费ღ✿ღ✿、值班费ღ✿ღ✿，截留下来ღ✿ღ✿，来了客人买包烟买点茶ღ✿ღ✿，去看个病号dcbox小金库官网ღ✿ღ✿，过年过节大家在一起聚个餐ღ✿ღ✿。小打小闹ღ✿ღ✿，仅此而已大连同心网ღ✿ღ✿。

　　可是ღ✿ღ✿，人的欲望是无止境的ღ✿ღ✿，问题就是怕这萌芽ღ✿ღ✿，怕开了这个头ღ✿ღ✿。有人就指出ღ✿ღ✿：“小金库”是“臭豆腐”ღ✿ღ✿，明知其臭ღ✿ღ✿，都还争相逐之求之ღ✿ღ✿，仿之效之ღ✿ღ✿，乐而不疲ღ✿ღ✿。经历二十多年嬗变ღ✿ღ✿，“小金库”虽然仍带“小”字ღ✿ღ✿，事实上其规模却早已今非昔比ღ✿ღ✿。人们积钱的欲望越来越膨胀ღ✿ღ✿，用钱的地方越来越扩大ღ✿ღ✿，搞钱的手法越来越隐蔽ღ✿ღ✿，存钱的规模越来越攀升ღ✿ღ✿，花钱的胆子也越来越放任ღ✿ღ✿。

　　例如ღ✿ღ✿，某大公司的一家热加工厂ღ✿ღ✿，年产值3亿多元ღ✿ღ✿，其“小金库”高达3000万元ღ✿ღ✿。四川某证券公司ღ✿ღ✿，私设“小金库”103个ღ✿ღ✿，隐匿资金22789万元监控系统ღ✿ღ✿。民航总局有关部门ღ✿ღ✿，私设“小金库”8784万元ღ✿ღ✿。国家体育总局所属某运动管理中心球队ღ✿ღ✿，2413万元收入纳入单位财务统一核算ღ✿ღ✿，余款438万元也以现金形式存放或以个人名义存入银行ღ✿ღ✿。江苏省46所高等院校中ღ✿ღ✿，有37所私设“小金库”计5096万元ღ✿ღ✿。哈尔滨“国贸城”案中ღ✿ღ✿，原总经理个人私设“小金库”720多万元ღ✿ღ✿。更有甚者ღ✿ღ✿，郑州市中原区检察院原检察长胡志忠ღ✿ღ✿，官职并不算很大ღ✿ღ✿，但个人用公款私设“小金库”竟高达4700多万元ღ✿ღ✿。

　　这只是举例ღ✿ღ✿，“小金库”其实并非个案ღ✿ღ✿。各行各业不少单位都有“小金库”ღ✿ღ✿，有的设置多个“小金库”ღ✿ღ✿；单位内部的单位ღ✿ღ✿，内部单位的所属单位ღ✿ღ✿，单位有多少级次ღ✿ღ✿，就会有多少级次的“小金库”ღ✿ღ✿；原任领导搞“小金库”dcbox小金库官网ღ✿ღ✿，继任及继任的继任领导也搞“小金库”ღ✿ღ✿；过去有“小金库”ღ✿ღ✿，现在建“小金库”ღ✿ღ✿，像“滚雪球”一般ღ✿ღ✿，机关和企事业单位有大量ღ✿ღ✿、巨额“小金库”ღ✿ღ✿，这是公开的秘密dcbox小金库官网ღ✿ღ✿、不争的事实ღ✿ღ✿。

　　全国究竟有多少“小金库”ღ✿ღ✿，有多大规模？谁也说不清楚ღ✿ღ✿，谁也查不清楚ღ✿ღ✿。1998～2006年上半年ღ✿ღ✿，全国审计机关共查出“小金库”(含挤占挪用)金额1406亿元ღ✿ღ✿。分别不同类型的单位ღ✿ღ✿，机关事业单位730亿元ღ✿ღ✿，企业396亿元ღ✿ღ✿，金融机构255亿元ღ✿ღ✿，固定资产投资项目单位17亿元ღ✿ღ✿，专项资金使用单位8亿元ღ✿ღ✿。分别不同的年度ღ✿ღ✿，1998年111亿元ღ✿ღ✿，1999年65亿元ღ✿ღ✿，2000年133亿元ღ✿ღ✿，2001年83亿元ღ✿ღ✿，2002年134亿元ღ✿ღ✿，2003年244亿元ღ✿ღ✿，2004年194亿元ღ✿ღ✿，2005年312亿元ღ✿ღ✿，2006年上半年130亿元ღ✿ღ✿。这些都是查实了的数字ღ✿ღ✿。

　　审计机关每年对被审计单位审计的覆盖面一般是20％以内ღ✿ღ✿，而且其中有不少一级预算单位是年年接受审计的ღ✿ღ✿。不考虑对部分单位的重复审计ღ✿ღ✿，如果所有单位统统接受审计ღ✿ღ✿，按1998～2006年上半年(共8.5年)的平均“小金库”数165.4亿元(1406亿元÷8.5年)推算ღ✿ღ✿，在审计机关的审计范围内—所有国家机关和国有企事业单位ღ✿ღ✿，每年“小金库”数额可能高达827亿元(165.4亿元×5)ღ✿ღ✿。

　　也有人在地方小报撰文ღ✿ღ✿，对全国“小金库”规模作了更为大胆的估计和推断ღ✿ღ✿：全国每年进入“小金库”的钱大约5000亿元ღ✿ღ✿，约占当年国内生产总值(GDP)的5％ღ✿ღ✿。这是多么惊人的天文数字!

　　“小金库”怎么会有如此庞大规模ღ✿ღ✿，是由哪些来源形成ღ✿ღ✿、以什么形式存在ღ✿ღ✿、由谁来掌管的呢？因其固有的隐蔽性ღ✿ღ✿，这同样是个说不清dcbox小金库官网ღ✿ღ✿、道不明的问题ღ✿ღ✿。有篇文章曾这样写道ღ✿ღ✿：“小金库”的钱从何而来呢？有的是乱收费ღ✿ღ✿，有的是罚没款不交ღ✿ღ✿，有的是截留的各类基金ღ✿ღ✿，有的是弄虚作假向上面哄骗来的扶持资金……一句话ღ✿ღ✿，都是或明或暗ღ✿ღ✿、或“红”或“黑”的公款保全系统ღ✿ღ✿。可以这样讲ღ✿ღ✿，“小金库”的来源五花八门ღ✿ღ✿，“只有一般人想不到的ღ✿ღ✿，没有当事人做不到的”ღ✿ღ✿。形式上更是千奇百怪ღ✿ღ✿，有的做假账dcbox小金库官网ღ✿ღ✿，有的做账外账ღ✿ღ✿，有的甚至干脆不做账ღ✿ღ✿；有的钱在银行正式开户储存ღ✿ღ✿，有的是经办者个人或化名的存折ღ✿ღ✿，有的就是整捆整箱现金ღ✿ღ✿；有的是一堆凭证ღ✿ღ✿，有的只一把白条ღ✿ღ✿，有的连白条都没有ღ✿ღ✿；有的是领导亲自操刀ღ✿ღ✿，有的是财会人员经办ღ✿ღ✿，有的是其他人员掌管dcbox小金库ღ✿ღ✿，ღ✿ღ✿。

　　截留式“小金库”大连同心网ღ✿ღ✿。将各种收入不纳入本单位法定账册核算ღ✿ღ✿，如企业的生产经营收入ღ✿ღ✿、服务劳务收入ღ✿ღ✿、价外费用ღ✿ღ✿、罚没收入及正常或不正常的“折扣”ღ✿ღ✿、“折让”ღ✿ღ✿、“佣金”ღ✿ღ✿、“回扣”ღ✿ღ✿，机关事业单位的预算外收入(有时为违规收费)ღ✿ღ✿、基金收入ღ✿ღ✿、事业收入ღ✿ღ✿，固定资产出租或变价收入ღ✿ღ✿，废旧物品处理变卖收入ღ✿ღ✿，接受捐赠ღ✿ღ✿、赞助取得的资金等ღ✿ღ✿，以现金形式存放ღ✿ღ✿，以个人名义(或化名)存入储蓄所ღ✿ღ✿，或者存人某一专用银行账户ღ✿ღ✿，但通常会另设账簿或在类似载体内反映ღ✿ღ✿。

　　虚列式“小金库”ღ✿ღ✿。虚构业务把资金转到单位法定账册之外ღ✿ღ✿，或者使用没有真实业务背景的假发票虚列成本小金库钱包ღ✿ღ✿。ღ✿ღ✿、虚报冒领ღ✿ღ✿、套取现金ღ✿ღ✿，然后单独存放或立即分掉dcbox小金库官网ღ✿ღ✿，多无账簿或类似载体反映ღ✿ღ✿。

　　抵消式“小金库”ღ✿ღ✿。将应当收取并纳入法定账册核算的租金ღ✿ღ✿、承包费ღ✿ღ✿、投资(联营)利润等收入ღ✿ღ✿，长期滞留在外单位甚至境外ღ✿ღ✿，直接用餐费ღ✿ღ✿、住宿费ღ✿ღ✿、油料费ღ✿ღ✿、会议费等与收人抵账ღ✿ღ✿，直接到租赁ღ✿ღ✿、承包或投资单位账上报销费用ღ✿ღ✿，或者直接用于再投资等等大连同心网ღ✿ღ✿，在本单位根本就没有任何收支记载或反映ღ✿ღ✿。

　　往来式“小金库”ღ✿ღ✿。将收入虚挂在法定账册内的某一往来账目ღ✿ღ✿，支出时在该往来账目作相反记录ღ✿ღ✿，原始收支凭证另存或销毁ღ✿ღ✿，从形式上看好象是正常的资金往来小金库钱包dcboxღ✿ღ✿！ღ✿ღ✿，掩盖了实质收付内容ღ✿ღ✿。

　　转出或转回式“小金库”ღ✿ღ✿。有预算分配权的单位ღ✿ღ✿，以分配资金名义ღ✿ღ✿，将资金拨付所属单位或其他单位ღ✿ღ✿，但明确其中一部分只由拨入单位代管ღ✿ღ✿，资金仍由拨出单位使用ღ✿ღ✿。这种拨出式“小金库”ღ✿ღ✿，在拨出款项单位看不到任何踪影ღ✿ღ✿。或者dcbox小金库官网ღ✿ღ✿，将资金拨出去以后ღ✿ღ✿，再要求拨入单位转到指定地点ღ✿ღ✿，仍供原资金分配单位使用ღ✿ღ✿。这种拨出转回式“小金库”ღ✿ღ✿，可能在原资金分配单位另设账簿记载ღ✿ღ✿，可能是转入其他单位代管ღ✿ღ✿。